国资监管如何实现全面层级穿透
虽然国际大环境并不友好，但在一系列的政策加持下，今年前三季度我国GDP依然保持了5.2%的增长势头。当然，要继续巩固拓经济回升向好势头，除宏观政策要持续发力、适时加力，各主体也要积极
国央企是国民经济的压舱石，自然要发挥重要作用。而做大做强做优国有资本、国有企业，关键之一是要严守财务边界、业务边界、企业边界，强化专业思维、做好监督管理、追责免责的监督体系……
所以，在国企改革进入深水区的今天，“穿透式监管”一词频繁出现在国资监管的政策文件与行业讨论中。这场监管模式的变革，既是回应国企规模扩张与业务多元化的现实需求，更是推动国资治理能力现代化的关键一步。
本文将从背景、内涵与未来蓝图三个维度，拆解穿透式监管的底层逻辑与实践路径。欢迎探讨。
穿透监管的背景：
为什么必须啃下“层级穿透”这块硬骨头？
一、国资监管三阶段：从“管企业”到“管资本”的进化之路
回顾历史，国资监管体系的演变，始终与经济体制改革同频共振。
起步探索期（1978-2002）：改革开放初期，国企改革以“放权让利”为核心，监管依托行政主管部门，行政色彩浓厚，“九龙治水”问题突出，监管重心在微观层面，政企不分矛盾显著。
体系建立期（2003-2012）：2003年国资委成立是里程碑事件，标志着“集中统一监管”格局形成。国资委代表政府行使出资人职责，提出“管资产与管人、管事相结合”，推动国企建立现代企业制度，但监管仍以“管资产”为核心，宏观与微观结合尚不充分。头部国企都在用的云资管平台，助力唤醒沉睡资产
深化改革期（2013年至今）：十八届三中全会提出“以管资本为主加强国有资产监管”，监管模式转向通过国有资本投资、运营公司（两类公司）平台，以资本为纽带市场化运作。此阶段监管聚焦布局优化、效率提升与风险防控，“放活”与“管好”的平衡成为关键。
二、传统监管的“层级衰减”困境：看得见的管不着，管得着的看不见
随着国企规模扩张、业务多元化（跨境投资、供应链金融等新业态涌现），传统监管模式的局限性集中爆发。
过往巡视组发现的国资问题主要集中在11类，涉及过度负债、无关多元、多层架构、薪酬乱象、财务金融风险、控股不控权、虚假贸易、捞偏门、靠企吃企、资产闲置浪费、违规境外业务。每一类问题都给国有资本带来较大的损失。
上面这些已发现的问题，说明传统的国资监管已经无法满足新形势下的要求：信息不对称导致监管滞后、资本配置效率与风险防控能力不足。
国资委、平台公司对三级及以下企业、境外机构的风险感知滞后，甚至违规操作易被“层层上报”机制过滤或掩盖等风险。随着国有企业规模扩张、业务多元化（跨行业跨领域经营常态化）及市场经济环境复杂化（国际竞争加剧、金融工具创新），这些局限性日益凸显，具体表现为以下监管突出问题：
这些问题的核心矛盾在于：监管手段与企业发展的“代际差”——层级穿透不足导致微观风险失控，方式滞后难以应对市场创新，技术短板制约精准决策。穿透式监管，正是破解这一困局的必然选择。
穿透式监管内涵：
什么是穿透式监管？
一、概念提出：从“国资监管”到“穿透式监管”
2024年9月，国资委首次明确提出“探索推进穿透式监管”，标志着国资监管进入“全级次、全链条、全过程、全要素”的新阶段。穿透式监管，本质是通过技术与制度的结合，实现对国企各级主体、各项业务、各个环节的“看得清、管得住”。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点击了解
二、核心内涵：四全原则+三监两管
1）四全原则：根据《关于做好2025年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》，穿透式监管要求覆盖“全级次（从集团总部到四级及以下单位）、全链条（资本-资产-资金-业务全流程）、全过程（事前-事中-事后全周期）、全要素（人、财、物、权全维度）”。
2）三监两管：在国企穿透式监管里，国有股东凭借多种方式，对各级企业状况实现清晰、全面掌握，以维护自身知情权。需明确的是，对国企多层组织体系的经营管理信息，穿透式监管并非面面俱到，而是聚焦关系企业存亡的关键要事。具体而言，需要做好“三监两管”。
三、技术底座-数智平台：数据平台 + 数字化穿透 + 智能化分析
穿透式监管的落地，离不开数字化工具。《2025年中央企业内控体系建设与监督工作有关事项通知》明确要求，构建统一数据平台，打破信息孤岛：
1）数据平台：打破信息孤岛，整合国资国企的数据。
2）数字化穿透：从业务指标直抵具体单据（如合同、资金流水），实现“一穿到底”。
3）智能化分析：通过AI进行报告总结及洞察，让所有的数据都能够变成知识。
同时提供AI问数助手，为每一位国资国企决策层配备一名数据分析助手，能够随时随地获取企业数据，识别业务风险（如关联交易异常、债务超阈值），并给出交办进行决策的PDCA闭环。
穿透式监管的蓝图：
从“数治”到“智治”的国资新生态
一、平台架构：政企联动的“国资数据一张网”
穿透式监管的物理载体是“国资监管在线”与“国企业务在线”双平台联动。前者由国资委主导，汇聚监管数据；后者由企业端接入，实现业务与数据的全链路贯通。通过统一标准、加密传输，最终形成“横向到边、纵向到底”的国资数据链路，支撑“一盘棋”监管。点击了解，头部国企都在用的云资管平台
二、九大监管重点：全场景风险防控
基于“四全”与“三监两管”，穿透式监管将重点覆盖以下场景：
①运营穿透：实时监控关键绩效指标，追溯业绩动因（如收入增长是否源于主业拓展）；
②投资穿透：追踪投资项目全周期（立项-执行-退出），防范盲目扩张与低效投资；
③债务穿透：分析企业债务结构（短债长投、担保链风险），预警流动性危机；
④产权穿透：全面掌握企业国有产权关系、产权变化，对产权进行动态监测和大数据的智能分析；
⑤资产穿透：盘清低效无效资产，监控抵押、出租等处置风险；
⑥资金穿透：对大额资金流动实时预警，保障“钱袋子”安全；
⑦人事穿透：监管干部任免、薪酬发放全流程，杜绝“带病提拔”“薪酬倒挂”；
⑧合同穿透：追踪合同签订-履约-终止全生命周期，识别履约风险；
⑨采购及供应链穿透：覆盖供应商准入风控、识别围标串标与价格异常。
这些场景通过系统自动抓取数据、识别风险（十一项风险问题），实现“风险发现-预警-干预”闭环。并自动“三重一大”决策系统打通，当有重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用时，自动触发三重大决策系统。
结语：
穿透式监管
让国资监管“长牙带电”
从“国资监管”到“穿透式监管”，这场变革不仅是技术的升级，更是监管理念的重构——从“事后救火”转向“事前预防”，从“被动响应”转向“主动治理”。
当数字化的“显微镜”与“透视镜”嵌入国资监管的每个环节，我们不仅能看清每一笔资金的流向、每一个决策的轨迹，更能为国企高质量发展系上“安全带”、注入“强心剂”。穿透式监管的征程已开启，未来的国资监管，必将更精准、更高效、更有温度。
