盘清国有资产，必须过六道关

近几年，在土地财政退潮和地方财政紧平衡等多重因素下，从中央到地方，都在大力推进国有存量资产的盘活。

盘活如同打牌，你得先搞清楚手里有什么牌，才能打好牌。所以，盘活之前，先要资产盘清。

资产盘不清，就活不了。国企改革深化提升行动的当下，盘清家底已经从「管理必修课」升级为「生存必答题」。

然而，从我们近年来在各地的调研来看，各地在清查国有资产时几乎都撞上了同样的六堵墙。

01.第一堵墙

底数不清，「家底」是一笔糊涂账

这是资产盘活最大的一只拦路虎。

近几年，国央企重组整合，以聚焦主责主业，做大做强，也是资产盘活的一种重要方式，但遇到的问题也不少。

比如，北方一家由多家国企重组整合而成的K集团，资产总额超1000亿元，拥有全资、控股及参股公司80家。

重组完成后，集团发现很多资产时间周期上都是30年或40年前的老旧资产，「过程中资产形态、权属关系等均发生很多变化，甚至很多资产只是在账面上存在，实际中无人知晓具体在哪里，是什么状态，是否还是有效资产？」

更普遍的问题是信息碎片化。各产业公司仍沿用各自独立的资产管理方式，某国企老总告诉小明：由于「各管一摊的状态」，导致「资产信息碎片化、不完整、不准确，集团亦难以获取全周期的资产信息」。

东部某市在试点清查时通过「单位自查、财政复查、审计核查、纪委督查」四查工作法，一次性就查出闲置空置、权证不齐、收益偏低、违规侵占等问题资产991处——这个数字本身就说明，「家底」有多严重。因为，这只是冰山一角而已。随着清查范围扩大，深度加深，问题资产只会多不会少。

02.第二堵墙

权属不明，「有物无证」的困局

权属问题，是盘清工作中最难啃的硬骨头。

权属不清直接导致后续盘活时「盘不动」——出租、转让、抵押、证券化都卡在确权这一步。

由于历史原因，很多国有资产在数十年发展中长期面临「有物无证」的困境：部分资产因权属未明确或未办理产权未录入系统，形成账外账；有的还存在机关和下属企业共同入账的情况。

北方某省2025年的通报显示，某央企因重组改制、名称变更等历史原因，土地房屋证载权利人与公司名称不一致，最终在全省《关于深入化解国有企业不动产登记历史遗留问题的指导意见》推动下，才拿到不动产权证书72本，约3亿元国有资产得到显化；全省已为219家国企化解问题3595个、办证3105本，助力显化国有资产约165亿元。

北方某市在盘活低效闲置资产时，针对历史遗留痛点，依法依规理顺产权关系，办理不动产权证50个，解决「卡脖子」难题。

所以，确权确的不仅是产权，更是责任。

03.第三堵墙

账实不符，「三账分离」的错位

财务账、实物账、产权证「三张皮」，也是各地国有存量资产清查报告中出现频率最高的问题之一。

典型表现是「在建工程久拖不转固」。北方某市审计发现，2019-2021年投资8341.88万元建设的高标准农田项目2021年竣工，但项目资产一直未办理移交手续，在市农业农村局挂账；2023年末「在建工程」科目余额5152.15万元，内容为2020年建设项目，2021年竣工，但截至审计日一直未转入固定资产。两项合计1.3亿元出头的资产，游离在规范的固定资产管理之外。

另一个典型案例来自中部某市：该市某国企下属单位在推进城区集中供暖工程改造时，将拆除的废旧物资堆放在自有闲置场地。该公司原总工程师单某作为分管领导，在物资露天堆放长达30个月期间仅去现场查看过一次，也未安排专人负责管理。2021年巡查发现物资全部丢失后，单某既未及时向公司主要负责人汇报，也未采取补救措施，最终受到政务撤职处分并被解除聘用关系。

说到底，账实不符的本质，是责任人的缺位。

04.第四堵墙

低效闲置，「沉睡资产」价值蒸发

盘清过程中暴露出的资产「质」的问题同样普遍。最典型问题是，大量资产「沉睡」闲置——

比如某县园区标准厂房租金收缴率不足两成；某市清查发现闲置空置、收益偏低等问题资产991处；某区53项待盘活资产涉及土地约2256.85亩、房产16.38万平方米。

但「闲置」不等于「无用」，很多时候是估值逻辑错了，或者是放错了地方。

比如，今年8月，南方某水投公司一项目11套老旧变压器通过阿里资产交易平台公开竞价，最终以49.1万元成交。相较传统废旧物资回收模式下15.35万元的预估残值，实现增值33.75万元，增值率达220%。

公司摒弃「按吨计价」的废料估值逻辑，将原本按「废旧物资」低值处理的报废设备，重新定位为具备流通价值的「二手设备」，起拍价29.1万元，原设定竞价周期24小时，因市场竞争激烈，经竞价，最终由12家市场主体经过124轮激烈角逐后落槌成交。

西北某市自2024年以来累计盘活闲置、低效资产828项，盘活资产总额22.86亿元，其中2025年盘活资产6.29亿元，实现收入1.5亿元。西南某市仅2024年1-6月，51户市属重点国有企业就盘活存量资产848.2亿元、回收资金288亿元。

这些案例，都揭示了同一个朴素真理：沉睡的不是资产，是认知。很多国有资产并不是「死了」，只是被「估死了」。

05.第五堵墙

集团管控失灵，监管悬空

国有存量盘清不只是技术问题，更是治理问题。过去，由于高速扩张，不少国企长期存在「重经营、轻管理」的问题，集团对子公司监管缺位。

在整个国家经济高速发展，公司规模快速扩张的时候，这个问题并不显著，甚至可能助推公司更快地做大规模。可是，一旦增速放缓，改革进入深水区，问题就会逐渐暴露。一旦集团的管控失序，盘清就永远是「上面急、下面拖」。

比如，Y集团在重组之后就清醒地认识到：「集团层面及各产业公司围绕资产管理与运营的相关制度体系尚未建立、还有与之配套的资产管理流程体系及盘清机制亦不完善」。

该公司一名负责人告诉小明，目前，各产业公司要么使用「一张大的静态表」进行大杂烩式的管理，要么日常中要临时维护和刷新「各类报表」，工作量大、信息滞后、数据错误的情况不胜枚举。

今年1月1日开始施行的国务院国资委46号令，构建了一套严密、刚性且全覆盖的责任倒查机制，核心在于打破「退休即免责」的潜规则，实现从「事后问责」向「全流程终身追责」的转变。正是冲着这个问题去的：

严查央企集团内部管控松散，对下属企业监督缺位，重大风险隐瞒不报、迟报；针对巡视巡察、审计督查发现问题敷衍整改、虚假整改、屡查屡犯。造成资产损失的按比例追偿经济责任；涉嫌违纪违法的移送纪检监察与司法机关处理；严重违规责任人终身不得担任国企负责人。

06.第六堵墙

数字化落伍，「两张皮」难破局

最后一只拦路虎，则是能力问题。传统人工盘点模式撑不起全域资产的动态监管，必须要上技术。

比如，某国企从成立时32亿元的注册资本，一路成长为总资产超3000亿元的专业化国有资本投资公司，存量资产规模大、类别全。靠传统的盘点模式，少则要几个月，长则要半年甚至一年，报上来的数据准不准先不说，但过时是肯定的。

为此，集团领导也很头疼。最后，集团搭建的资管平台，以「盘清资产家底、实现账实相符、辅助盘活决策」为目标，建立起了「资产接收、建档、维护、经营、处置全生命周期在线管控体系」。自2022年10月项目启动，在8个月的建设运维期内，就完成了近2000亿元重点资产的清查工作。

M集团则摸索出资产盘清「六步法」：直面问题→标准统一→……通过2个月时间，系统性地解决了资产盘点的复杂工作。集团统一各产业公司资产分类标准，推进有序建档，明确房建、土地、海域三个资产大类、三十个资产小类，并明确集团资产全生命周期档案信息共包含九大维度：基本信息、接收信息、产证信息、抵押信息、规划信息、价值信息、安全信息、处置信息、关系图谱。

由此，国企不仅实现了资产的盘清，还直接促成了自身的转型升级。正如一位国企老总所说：盘清不是终点，而是我们数字化转型的起点。

小 结

把六只拦路虎串起来看，国资盘清的本质难点是历史包袱+治理短板+能力缺口的叠加，想要行稳致远，就必须打出组合拳：

一是专项监督+四查工作法。东部某市就通过「单位自查、财政核查、审计复查、纪委督查」四步机制，通过「面对面」谈话压实88家相关单位一把手责任，新排查出账外资产300余项，起底问题线索137条、立案65人。

二是第三方专业机构+数字化平台。西北某市聘请第三方专业机构对26户企业进行了为期2个月的集中清查，以「周调度、月推进」及专题培训的方式推进；按照「一企一册、一类一册」分类建立了7本台账。

三是确权办证+容错机制。山东枣发集团办理不动产权证50个，解决「卡脖子」难题；辽宁全省为219家国企化解问题3595个、办证3105本。

四是市场化盘活+创新处置。比如上面提到的某水投净水公司通过「大数据智能估价+全国公开竞价」模式，让老旧变压器增值220%；北方某国企把闲置商业门市改建成社区食堂，把老城原广播电视大楼市场化招引知名酒店，累计可实现收入6900余万元。

其实，真正的盘清，不是把账本上的数字数对上，而是让每一寸国土、每一栋楼宇、每一台设备都找到它的「责任人」和「价值锚点」。只有当所有的拦路虎都被一一降服，国有资产才能真正从「账面富贵」走向「流动财富」，从「沉睡资源」变为「活化资本」。这不仅是管理命题，更是新时代国企改革必须交出的答卷。