中央点赞！这批国企成了标杆

前阵子，自然资源部集中发布了一批全民所有自然资源资产清查典型案例，多地的盘活实践获得点名赞赏。

值得注意的是，这场席卷全国各地的资产大盘点，并不是简单的摸底对账，而是反映出了国有资产管理从粗放持有转向精细化运营的大趋势。

当增量建设红利逐步退去，存量资产的价值释放成为各地国资国企的时代课题。但现实中，国有资产管理工作却存在诸多痛点，令不少国企同行挠头。

最基本的资产清查就已经足够繁琐复杂，在此之上如何打通监管优化和盘活增值的链路，更是不断考验着地方国企的资管水平。

小明今天来给大家拆解全国各地的一些突出案例，并提炼了资产盘活的三大步骤，缺一不可！

01.国资存量管理

绕不开这3大共性痛点

很长一段时间里，国有存量资产的管理都停留在“被动持有、事后对账”的粗放阶段，3大共性难题长期制约着国有资产价值的释放。

首当其冲的，就是资产底数模糊，账实脱节。

通常来说，各地的国有土地、房产、设施等资产会分散在不同部门、不同层级的主体手中，权属交叉、数据割裂是普遍现象。

过往国企大多依赖人工来做台账统计，更新慢、错漏多是常见问题，甚至还会出现“账上有、实地无，实地有、账上无”的尴尬问题。

这就导致地方做资产管理时常心里没底，既说不清资产的总规模、总价值，也摸不准资产的利用现状和权属关系，盘活根本无从下手。

其次是监管深度不足、风险识别滞后。

过去的国资监管多以“事后上报、定期检查”的模式为主，监管上不够严密，容易慢半拍。

对于一些重大投资、资产处置、产权变动的环节，缺乏事前合规审查与事中过程的追踪，往往要等到问题暴露后才发现风险。

比如一些房产长期空置、租金大幅逾期形成坏账、合同不合规埋下合规隐患等等，这些隐患都可能造成国有资产流失，反映出地方监管效能的不足。

最后是运营粗放、价值沉睡。

地方上不少国有资产，目前尚停留在“持有-收租”的初级阶段，呈现出重建设、轻运营，重规模、轻效益的共性问题。

其实这些存量资产中不乏优质资产，有些厂区地段优越、有些房产硬件现状良好，但却因为缺乏市场化的运营能力，只能散租、收取微薄的租金，没有形成产业价值和多元收益。

这些存量资产本身质素极佳，却没能成为城市发展增量动力，反而可能因为维护成本高、收益低，成了低效的财政包袱……

02. 3个关键步骤

构建从盘清家底到资产价值提升的完整链路

资产盘点清查，是夯实资管基础的第一步，但绝非终点。

从全国各地的一些标杆案例来看，真正的资产价值释放，需要基于清查数据，从机制优化、数字监管、专业运营几个维度去打通盘活链路，形成可持续的资产价值放大路径。

一、先清查再分类，打牢资产盘活的地基

这一步看似很基础，却并不简单。有一个基本观念必须转换过来，就是把资产清查从一次性任务转换为“盘活起点”来看待。

通过系统性、全维度的清查，来摸清资产的真实情况，再配套制定分类处置的管理体系，形成“清查-确权-盘活”的闭环，让每一类资产都有明确的价值释放路径，给到一线执行人员清晰的工作指引，这才是有效盘点。

这方面我们可以看看湖北和上海是怎么做的。

湖北今年被自然资源部作为资产盘点的典型案例发布过，做法非常具有系统性。当地没有做孤立的资产清查，而是建立了“三级联动+部门协同”的工作机制：

省市县三级纵向统筹，自然资源、国资、技术单位等多部门横向协同，统一数据标准与台账格式，破解“权属交叉、缺图缺证、账实不符”等难题。

多部门的联动凸显了地方对于资产盘点工作的重视程度，也有效打通了信息与数据孤岛问题，得以全面摸清全省国企和行政事业单位的资产家底。

而清查之后的“后半篇文章”，湖北也做得很出色。

当地出台了存量土地盘活专项政策，打通了确权登记、资产处置、REITs申报、土地专项债发行等价值激活通道。

比如湖北交投就依托省级部门指导，以高速路网为底层资产申报了基础设施REITs，有效盘活了存量资产。

武汉、十堰等地也通过清查行动，精准锁定了一批低效工业用地，推动闲置资产变成“活资本”。

同样获自然资源部肯定的上海，则走出了精细化分类+差异化盘活的成熟路径。

当地摒弃了存量土地的粗放管理模式，搭建了“市-区-街镇-企”四级协同工作平台，打破数据壁垒，为每宗国企土地建立了“用途-权属-利用-运营-成本-价值”多维度的数字画像。

在此基础上，上海推出“四个一批”分类处置策略：更新、保留、收储、减量。

以上海电气集团为例，其围绕手中的74幅存量地块按以上分类进行了逐一研判。其中涉及更新31幅、收储23幅、保留18幅、减量2幅，实现了存量资产的高效周转和价值提升。

这种分类处置的策略，体现了地方资产走向精细化管理的趋势，也为大型地方国企的存量资产运营优化提供了范本，非常适合资产体量大、历史遗留问题多的地方国企借鉴。

先通过全域清查把“糊涂账”算明白，再用分类政策给不同资产找盘活出路，这样就能快速在存量资产价值释放上取得突破。

二、数字化穿透式监管，全链条强化风险防控

资产盘活的第二步，是利用数字化技术来强化风控水平，在够上限之前先守好底线。

通过数字化技术，我们可以把资产监管的要求嵌入到业务的全流程当中，实现风险的被动上报到主动识别、从事后算账到事前预警的。

比如徐州国资委和重庆万盛经开区，都是穿透式监管的标杆实践。

徐州国资委是以“阳光国企2.0”数字化平台为核心，打造了数据、流程、权责、风险、业务、公文六大穿透能力，建立了覆盖9大集团、14个数据域的标准化数据仓库，298项核心指标能够实时采集。

同时，平台里还内嵌了三级授权体系，设置了126条监管红线、建立了17个风险预警模型，有效实现了资产与产权的穿透式动态追踪。

据透露，这个平台推动风险的监管识别效率提升了300%。基层经办人员也表示，过去填资产报表需要跨3个系统反复核对，现在数据可以自动抓取，工作量减少了八成。

这个平台既大幅提升了国资监管效率，但又不会干预企业的经营细节，可以很好的平衡风险监管与企业经营活力。

而重庆万盛经开区，则更聚焦于资产租赁运营工作的监管。

其携手明源云打造了“国有资产租管一件事”特色应用，在对全区国有资产实行全面核清上线的基础上，构建了资产全生命周期的数字穿透监管闭环。

目前万盛经开区能够实时监测存量资产的出租率、合同履约率、租金收缴率等关键指标，AI模型可以自动预警空置、逾期、异常合同等风险。

据透露，这个应用上线后，当地全区资产有效监管率达到了100%，合同履约率提升至80%、续租率提升至85%。

同时，当地还组建了专业化的商管公司来统一运营存量资产，不仅有效推动了全区资产的盘活，还压降了35%的运营成本。

从这两个案例中我们可以看到，数字化技术在帮助地方落实穿透式监管、实时化监管方面，能量确实相当强。

那些监管层级多、下属企业数量多、资产类型复杂的国企，务必要抓紧做好技术“武装”。把监管嵌入线上流程，能够加快实现监管与经营的深度融合。

三、提升专业运营水平，放大资产价值

清查和监管是守住资产价值的基础，而专业化运营，就是释放资产价值的关键兑现环节。

如果运营动作只停留在收租，那是持有思维。要想真正激活资产价值，就要有做内容、的经营思维，把资产和产业结合。

像杭州城投资产集团，在资产运营这一块就探索出了一条完整的路径。

面对存量资产供大于求、收益单一的痛点，杭州城投资产集团打破了“有什么就租什么”的被动思维，转向需求导向的主动策划模式。

比如其把原本功能单一的公交场站综合楼，重新改造成之江数艺产业园，定位为“科艺融合创新高地”，并成功吸引达索科技、中国美院国潮艺术研究院、江淮汽车等行业头部机构和企业入驻。

又比如杭州东站长期闲置的地下空间，被打造成了东韵奥特莱斯商业体和“中国数谷·未来数智港”产业园。其中数智港项目刚启动一年，入驻率就达到了80%！

目前杭州城投资产集团通过资产归集、市场化激励机制、数字化转型三项改革，有力夯实了资产运营的能力底座。

据透露，自这一系列改革以来，杭州城投资产集团归集管理的资产整体出租率提升了18.9%，去年的年租金收入超8000万元，真正做到了激活存量资产的潜在价值。

结 语

先行者们将资产清查作为筑基的第一步，并以此为起点打通了数字监管、精细化运营的完整盘活链条。

从以上案例中不难看出，国有资产管理正在经历一场深层次的变革。

对于各地国资国企而言，这场资管能力的升级既是挑战，也是实现资产盘活、地方化债、撬动城市发展的机遇。

找对路径、用对工具，存量资产就能成为国企发展的金矿。