一大波“新国企”诞生，信号不简单！
9月16日，厦门市自然资源资产集团有限公司（后简称厦门资源集团）正式揭牌。它的前身，是厦门市城市建设发展投资有限公司；再往前，是厦门市土地开发总公司。
这家起步于土地开发的老牌城投，以一次看似"换牌子"的举动，把"自然资源资产"五个字推上了城投转型的主舞台。
这不是孤例。
2026年7月，中办、国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，明确"促进自然资源资产高效配置"、"维护自然资源资产所有者权益"。叠加"盘活存量、严控增量"的用地导向，以土地一级开发为主业的市县平台公司，普遍面临主业收缩与功能重塑的双重压力。
厦门资源集团揭牌，是该文件出台后首批落地的地方平台；紧随其后，一大批定位相近的"自然资源资产集团"、"资源开发投资集团"正在各地密集组建。
一大波国有资产资源集团正在诞生
把视野拉宽，你会发现，厦门的更名只是这副图景中的一个切面。
近年来，从市级到县级，从沿海到内陆，多地相继组建定位相近的国有资源资产运营平台，可归纳为三种典型模式。
三种模式的共性在于：土地一级开发的单一功能，正在被“自然资源全域运营”所替代。如矿产、森林、湿地、水、海洋等要素，统统被纳入同一运营体系。
东洲岛：一个跑通三资全链路的样本
如果说厦门代表的是“平台更名”的制度信号，那么衡阳东洲岛，提供了“资产运营”的实操范本。
今年初，其更入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例》。
让我们来深度拆解东洲岛的案例。
1. 困局：324 亩湘江名岛的资源碎片化
东洲岛位于衡阳市区东南湘江中央，总面积约 324 亩，"东洲桃浪"位列古衡阳八景，船山书院是清代十大书院之一，岛上罗汉寺、夫之楼、东洲古渡等历史遗迹星罗棋布。
但长期以来，岛上土地归国土、林木归林业、水域归水利、文物归文旅，各管一摊；
资产家底不清、产权不明、价值不显化，开发利用碎片化；
单一土地出让价值仅8000万元，政府累计投入5.3亿元却难以回笼，这让生态保护与民生发展陷入两难。问题的本质是"资源碎片化"——单一资源、单一部门、单一出让方式，无法形成价值合力。
2. 破局：从确权到资产组合供应
2023年，借湖南省第三届旅游发展大会东风，衡阳将东洲岛作为全市自然资源资产组合供应改革试点。
整套打法可以拆解为四步：
第一步：全域清查，摸清家底。由衡阳局牵头，联合财政、发改、文旅、交通、生态环境、水利等多部门组建工作专班，运用技术全面厘清岛上 324 亩土地、湘江 13 公里河岸线、18 处文旅景点的权属、分布与现状，建立自然资源资产清查数据库，绘制"资源资产一幅图"。同步完成集体土地征收、文物古迹确权、基础设施确权。
第二步：设立组合权利包。经过反复论证，确定东洲岛组合供应的三大核心权利：82.02 亩国有建设用地使用权、全岛文化旅游经营权、湘江游船观光经营权。这一组合既涵盖核心土地资源，又囊括全岛文旅运营与水域观光权益，实现了"陆地+岛屿+水域""自然资源+文化资源+旅游资源"的全要素统筹，彻底改变了过去“单项出让、价值偏低”的局面。
第三步：先期整备，再公开出让。为提升资产价值，衡阳市属国有公司先期投入 1.2 亿元，对石鼓书院—东洲岛湘江两岸的基础设施、夜景和18个文旅景点作统一规划、提质改造。然后，委托国内权威评估机构，综合考量生态、文化、旅游、区位、市场前景等多重因素，采用收益法、市场法、成本法相结合的方式，对三项组合权利进行整体价值评估。
第四步：双重履约 + 反哺机制。2024年，该项目在衡阳市公共资源交易中心"云上资交"系统公开出让，最终以 6.15 亿元挂牌成交，成为湖南省首个成功落地的文旅类自然资源资产组合供应项目。
▲东洲岛船⼭书院（来自衡阳市自然资源和规划局）
3. 运营盘活：国企搭台、市场唱戏
6.15亿元成交并不是终点——真正让资源持续创造价值的，是中标后的运营环节。
衡阳城发集团（项目实施主体）旗下云莱文旅投资有限公司与湖南芒果文旅投资有限公司成立合资公司——衡阳芒果文旅有限公司，标志着集团从"建设者"向"运营者"的关键转身。在衡阳市政府与湖南电广传媒战略合作框架下，运营团队紧抓"文化+科技+旅游"主线，围绕"千年衡州城·青春东洲岛"主题，迅速打造出四大核心产品：
● 数字船山书院：AR/VR 技术让百年书院"活"起来，传统文化触达年轻群体，每年举办国学讲座、文化展览 150 余场，受众超 10 万人次，成为全国研学实践教育基地。
● 苏州湾老街：36 栋仿古建筑焕新升级，再现衡州千年商脉，引入 32 家品牌餐饮、潮玩游乐、精品民宿等特色商铺。
● 4公里环岛喷泉带：沿江水岸铺展，灯光秀联动全网点击量破亿次，成为衡阳夜经济新地标。
● 芒果快乐森林：引入仿生机械动物与主题演艺，2025 年暑期亲子游占比达 21%，激活亲子消费新场景。
同时，运营方案把公益属性写进交易文本：全岛免费开放空间不低于 50%、不得封闭收费。这把"市民公园"的底色与市场化运营平衡起来，避免重走过去"圈地收门票"的老路。
▲东洲岛苏州湾老街人流如织（来自衡阳市自然资源和规划局）
4. 成效：从生态孤岛到文旅明珠
截至 2026 年 5 月，东洲岛累计接待游客 372.5 万人次，单日最高 8 万人次，岛内总营收 1045 万元，直接带动周边消费超 20 亿元。岛上湿地恢复 1200 亩、绿化面积 24 万平方米、湘江水质稳定保持Ⅱ类标准——生态账与经济账双双跑通。
东洲岛案例的启示在于：它不是把一座岛简单“卖掉”，而是把分散的权利、分散的管理、分散的价值，重新组合成一份可交易、可监管、可持续的资产包。
与此同时，资产成交不是终点，能否持续运营、释放价值才是真正考验。东洲岛的可贵之处，是衡阳城发集团没有止步于"把岛卖掉"，而是转身"运营者"：与芒果文旅成立合资公司、与湖南电广传媒战略合作，紧抓"文化+科技+旅游"主线持续打造核心产品，把一次性资产包转化为可持续的现金流与客流。这一层，才是大多数自然资源资产化项目最薄弱的环节！
结语
东洲岛经验与厦门资源集团更名，都是在回答同一个问题：自然资源如何从"账面上的资源"变成"可交易、可融资、可运营的资产"？
更名容易，重组难；挂牌容易，运营难。
当土地财政的潮水退去，地方国资能否学会经营自然资源？答案不在挂牌那一刻，而在挂牌之后。
