增城城投如何做好工程项目管理？
随着“十五五”规划纲要的正式落地，城投行业的转型工作步入了系统性深化与结构性重构的关键攻坚阶段。在监管政策日益趋紧、市场化要求持续强化的大形势下，有效化解债务、构建可持续盈利模式、培育核心运营能力等工作，已成为决定城投企业生存与未来发展走向的关键要素。
在此背景下，地方城投企业如何突破传统管理瓶颈，实现高质量的生存与发展？广州市增城区城市建设投资集团有限公司（以下简称“增城城投集团”）的实践提供了极具价值的参考。
本文将以增城城投集团为样本，深入解析其如何借助投建营一体化平台，在成本、进度、风控等核心环节建立起精准管控的新范式，实现管理能级与运营效率的全面升级。
01.企业概况
全产业链布局的区属国企标杆
增城城投集团是2020年8月组建的区属国有企业集团，注册资本200亿元，银行信用评级AAA级，资产总额超640亿元（占增城区国企资产六成以上），旗下企业55家，职工超1700人。主营业务涵盖公用事业、城市开发、工程建设、产业运营、城市服务五大板块，具备片区开发建设和运营服务的全产业链综合能力。
“十四五”期间，增城城投集团总资产规模实现倍数级增长，以13.2亿元实缴注册资本金带动社会投资超530亿元，拉动财政增收104亿元，贡献税收8.3亿元，有力推动城市开发、城乡融合、产业升级与民生配套。
然而，同时他们也面临双重挑战：一方面，财政约束趋紧、融资监管强化，要求其向市场化运营转型；另一方面，公共服务与产业培育任务对精细化管理和数据实时赋能提出更高要求。
02.破局之道
数字化支点撬动管理能级跃升
为应对挑战，增城城投集团积极拥抱数字化技术改革，推动“投建营”全链条数字化转型，构建项目全生命周期数字化管控体系。该实践成功入选2025年第四届“鼎新杯”数字化转型应用典型案例，为国内企业提供前瞻性范例。
（一）战略目标：打造千亿级智慧城投
“十五五”期间，增城城投集团确立“成为增城首家资产超千亿级区属国企”的宏伟目标，并与明源云合作构建覆盖项目全生命周期的投建营一体化数字平台，将其列为“一把手工程”。平台通过资源并联与流程串联，推动集团层面的总控协同。
（二）组织保障：垂直型数字化领导小组
为保障系统高效落地，他们构建垂直型数字化领导小组：
• 顶层设计层：以董事长为组长、总经理及分管领导为副组长，负责审定数字化战略、统筹资源调配、监控关键节点。
• 业务执行层：各直属企业设立数字化推进组及投资、成本、计划、质量安全、营销等业务组，由主管领导担任组长，确保业务需求精准对接与流程优化。具体分工如下：
投资发展部聚焦“投资数字化”，提升项目前期研判、经济测算与风险管控能力。
工程管理部聚焦“工程数字化”，推动建设过程在线化、标准化。
资产运营部聚焦“运营数字化”，一期强化销售管理，构建覆盖“获客、判客、跟客、成交”的数字化销售体系；未来实现资产全周期可视、可管、可优。
依托自上而下的组织保障，增城城投集团将打通「投资-建设-运营」全链条数据与流程，逐步形成业务闭环、数据驱动的一体化管控体系。通过重点强化数据分析力、投资监管力、成本管控力、进度保障力和质量安全防范力，为“智慧城投”建设构建坚实基座。
03.落地
六大业务场景实现深度数字化
基于上述策略，增城城投集团“智慧城投”平台在六大核心业务场景实现了深度应用，将管理思路转化为具体的数字化战斗力：
经营决策：从"层层上报"到"一屏统览"
增城城投集团构建“1主4分1穿透”六大可视化管理大屏，形成“集团—二级公司—项目”三级贯通的经营指标体系，涵盖营收、投资完成率、净利润等核心指标。管理层通过数字指挥中心实时掌握各项目全周期运营情况，实现“一屏看全局、一键溯源”。
系统自动生成投资项目明细、进度跟踪、合同执行等核心管理报表，统一输出、在线可查，有效解放一线人员的数据整理负担。业务决策从依赖层层报送转向实时数据驱动，整体决策效率显著提升。
投资管理：从“经验决策”到“全程可控”
增城城投集团还建立起覆盖“意向储备—立项启动—决议实施—投后评估”的全周期投资管理体系。通过在线编制年度投资计划、实时跟踪项目实施进展，系统支持合规调整与多维度比对，实现资金调度优化与投后效果精准评估。
“智慧城投”系统地将投资管理制度内化为线上规则，强化过程合规与动态调控，有效提升决策科学性与资产配置效率。
成本管控：落地"目标-合约-执行"三级防线
增城城投集团全面落地以概算为基准的“目标成本—合约规划—合同执行”线上管控体系，实现动态成本实时计算。系统自动预警超概、超付等风险，并对关键流程进行强控，有效拦截风险点10余个。
变更签证线上及时上报，堵住了“变更黑洞”，结合在线协同机制，增城城投集团的成本可知可控能力显著增强。
进度计划：实现"模板驱动、智能预警"高效管理
通过全周期计划管理体系的落地，增城城投集团实现各业态计划模板统一，关键节点的在线编制、汇报与监控。
同时，“智慧城投”平台还能自动识别延期风险并实时推送预警，形成“进度驱动业务”的管理机制，如此一来，增城城投集团跨部门协同效率直线提升，审批流程时效更是得到明显改善。
质量安全：构建"检查-整改-验证"移动闭环
增城城投集团还把危险源、应急管理、工序验收、材料检验等环节统统搬到线上，通过APP完成检查数据实时上传、任务自动派发与整改全程跟踪，形成管理闭环，强化对工地现场风险防控与监管履职。
这一模式将施工单位、监理单位与建设单位在线联动起来，显著提升现场问题响应速度与整改质量，全面强化增城城投集团对项目一线安全管控能力。
经营销售：打造“全链路数字营销”新引擎
在经营销售管理方面，增城城投集团围绕五项核心营销能力的提升，基于销售收入、可售货值、回款额、年度预算、费率分析、预算执行等维度搭建精细化管理体系与业务看板，实现了从风险识别到督查督办的管理闭环。尤为显著的是，关键审批流程效率大幅提升，平均审批时长从上线前的约8个工作日缩短至3个工作日。 并依托“年度-月度-合同-付款”的完整管控逻辑，企业系统化提升了费效管控水平，推动了营销管理向精细化、可量化、可优化迈进。
结语
增城城投集团的实践表明，城投公司数字化转型绝非单纯技术应用，而是涉及战略定位、组织架构、业务流程、企业文化等多方面的系统性工程。随着“十五五”规划的深入推进，城投公司需在政策框架下找准“政府所需”与“企业所能”的结合点。
增城城投集团以数字化转型为抓手，实现内部管理提质增效，依托市场化运营模式巩固五大板块，稳步朝着粤港澳大湾区一流新型城市综合运营服务商目标迈进。其转型之路为全国城投同行提供了可资借鉴的范式，唯有以系统性思维推动深层次变革，方能在中国式现代化建设新征程中勇挑重担，为城市高质量发展作出更大贡献。
