中国雄安集团如何打造现代化项目管理体系？
01.引言：从“建设热土”到“雄安答案”的创新突围
雄安新区承载着承接北京非首都功能疏解、探索高质量发展新路径的特殊使命，其大规模、多业态、并行推进的复杂建设场景，在全国乃至全球均无现成样本可供借鉴。
雄安集团作为新区建设的主体力量，充分发挥“火车头”牵引作用，承担了大量工程建设的重要任务，在新区建设过程中坚持“政府主导、市场运作、企业管理”的原则，直面效率、协同、监管等核心难题，在无先例参考的探索中走出创新突围之路。
这座“未来之城”的崛起，不仅是物理空间的搭建，更形成了一套可复制的现代化项目管理体系，为全国大型复杂建设项目提供了极具价值的“雄安样本”。
02.创新：以创新思维重塑建设管理范式
（一）政策流程创新：“一会三函”激活建设“加速度”
“十四五”以来，雄安新区每年保持2000亿投资规模，地区生产总值年均增长17.1%，累计完成投资工作量超10000亿元，实现“拔节生长”的跨越式发展。这份“雄安速度”的核心密码，正是“一会三函”审批制度。
“一会三函”的核心逻辑是通过集体决策替代多头审批、串联改并联压缩时间、容缺受理打破瓶颈，实现审批流程的革命性优化，具体体现为“一会统筹，三函贯通”：“一会”由新区管委会牵头，集中发改、规划、住建等部门审议项目，以会议纪要简化多部门盖章流程。以前要跑十几个部门盖几十个章，现在一次会议出纪要，相当于拿到了项目“准生证”。
“三函”将前期报建审批环节精简，分别以“前期工作函”“设计方案审查意见函”“施工意见登记函”替代传统立项批复、规划许可证、施工许可证，以函代证，极大提速，用“函”来代替正式的“证”，非关键材料可容缺后补，打破了传统证照办理的僵化流程和漫长周期。
另一方面，“一会三函”制度能够在新区得以开花结果也建立在雄安集团等主体单位坚实的信用承诺基础之上。集团对提交材料的真实性、合规性负责，并承诺在规定期限内补齐所有法定手续。这强化了集团市场主体的责任，推动了社会信用体系建设。
最后新区委办局与建设单位平台互联互通，实现项目信息、审批信息无缝流转，进一步提速赋能。该制度以信用为基、协同为保障，既简化流程又推动政府治理理念变革，成为新区高质量发展的关键支撑。
（二）建设模式创新：破除壁垒趟出“规－建－运”新路径
规划：打通“蓝图”到“实景”的最后一公里
传统城市规划与项目建设常存在“两张皮”脱节问题，雄安集团通过二级公司规划院（下称“雄规院”）的“黏合剂”作用，实现规划与落地的精准衔接。
面向政府，雄规院深度参与“规划—建设—治理”全周期管理，承担国土空间规划编制、政策研究、标准制定、项目谋划、规划条件技术论证、风貌方案及BIM审查等工作，为规划落地筑牢专业根基。
面向企业，雄规院赋能集团项目“谋划—设计—运营”全流程项目建设，在项目谋划、投资立项、方案设计、建设运营四大阶段为建设单位提供“陪伴式”全周期技术支撑，增强集团整体作战能力，缩短集团项目审批周期，提升设计品质，践行“把每一寸土地规划好、设计好、守护好”的诺言。
建设：“民愿征集＋企业投资＋政府回购”的安置房建设新模式
雄安集团作为新区建设的“领头羊”承揽了大量新区安置房的建设工作，安置房建设作为重大民生工程，创新采用“民愿征集＋企业投资＋政府回购”模式，打破“政府建、群众住”的旧思路。
规划设计阶段充分征集群众意见，将“为民做主”变为“由民做主”，确保产品贴合实际需求；另一方面在“企业投资+政府回购”模式里，以雄安集团这样的平台主体进行先期投资，缓解政府短期支付压力；同时在“小政府+大企业”的高效执行体系中，雄安新区管委会作为“小政府”负责制定规则、监督管理和公共服务，雄安集团作为“大企业”承担具体的建设、运营任务。这种模式决策链条短、执行效率高、专业能力强，能够胜任超大规模、超高复杂度的集中建设任务。
这一建设模式，将民意、政府与企业力量拧成一股绳，圆满完成了容东、容西、雄东、大河4个片区大规模集中安置住房建设任务，累计建设12.7万套共计1400多万㎡安置住房并按期分批交付，保障15万群众如期回迁新居，为新区大规模开发建设打下了坚实基础。
运营：投建运一体化，激活城市可持续发展的“四资”循环
项目建设不仅在于“建成”，更在于“持续运营”。对于国贸中心、金融岛等重点区域，雄安集团大胆采用了“投建运一体化开发”模式，引入“共担风险、共享收益”的社会投资人。通过创新招标，引入的社会投资人不仅负责施工建设，还通过受让项目公司股权，深度参与项目后期运营，将建设优势转化为长期运营效益。该模式有效促进了资源有偿、资产盘活、资本升值、资金流动的良性循环。项目前期投入的资金得以通过运营回收和收益，反哺于新项目的滚动开发，为新区可持续发展提供了内生的资金动力。
（三）管理模式创新：“三实三优”构建建设“新标准”
雄安新区始终秉持“生命至上、安全第一”理念，全面落实建设单位质量安全首要责任，雄安集团将6S精益管理与新区“五新”目标相结合，创造性提出“三实三优”精致管理体系，以“实用、实际、实效”的管理措施，实现“环境优、措施优、团队优”的管理目标。
“三实”作为管理核心准则，拒绝形式主义，直击关键痛点：实用为先，建设项目开工前对照《标准手册》编制专项方案与图册，运营项目聚焦“双控”要求，安全管理措施可视化、可落地，同时通过区块链监理平台压实管理要求；实际为要，实行“4+1”检查评分体系，覆盖文明施工、安全生产等四大通用维度及专业专项维度，评分低于70分立即停工整改，运营项目细化业态图册与评分表，明确刚性要求；实效为本，建设项目季度考核、运营项目半年评优，优秀项目获表彰与流动红旗，不合格项目严肃通报扣分，每半年开展“回头看”抽查，形成全闭环管理。
“三优”作为目标导向，全方位提质增效：环境优方面，建设项目实现围挡封闭、道路硬化，扬尘控制落实“六个百分之百”，运营项目优化场地布局，消防通道畅通、标识清晰；措施优方面，采用承插型盘扣式脚手架，执行钢筋连接“蓝黄红”三色验收，混凝土浇筑全程旁站监督，施工现场人车分流，塔吊安装防倾翻监测系统，严守作业规范；团队优方面，建立“建设单位统筹、监理单位监督、施工单位落实”三方协同机制，关键岗位持证上岗，通过样板观摩、技能比武等活动培育专业队伍。
集团通过每月“安全质量日”、每周“参建企业安全总监周周查”等特色活动，传递安全文化理念。2025年雄安集团更是在“三实三优”基础上进一步升级，提出了“安全十条、质量十条”，进一步强化意识，压实责任，加强过程管理，系统防范建设工程安全、质量问题，营造出精品工程的良好文化氛围。
最后“三实三优”中对于监理单位的评分体系进一步延伸，雄安集团全面构建了勘察、设计、施工、监理、施工图审查、质量检测、造价咨询单位等供应商履约评价体系，明确各参与方履约标准，规范合作秩序、降低管理风险、优化资源配置，建立 “优进劣出” 机制筛选优质供应商，激励供应商主动提升服务水平，保障项目全生命周期管理水平与建设质量。
（四）数智化技术创新：科技赋能打造智慧“新基建”
在明源云助力下，雄安集团构建“1+3+N+X”数智化建设管理中台（1个业务中台+3级管理架构+N个业务条线+X个应用场景），通过持续迭代创新，提升建设项目管理水平与工程质量。
基于该中台，一批实用高效的数字化场景落地见效：针对新区建设初期缺少参照物、项目分布分散的问题，通过“数图结合”模式，管理者的手机地图可实时呈现周边项目信息、工程进度及总包管理人员出勤情况，实现“未至现场胸有成竹”。同时现场的AI设备7×24小时监测，自动识别未戴安全帽、明火等安全问题以及塔吊运行、环境状况风险，并快速反馈给项目经理，新技术的应用为项目管理人员加配了一名7×24小时敬业值守的“战友”，缓解管理压力。最后针对片区房屋建筑项目巡查范围大，线性工程、水利工程巡检难度高等问题，利用无人机平台可以实现一键巡航，对重要工点拍摄高清720°照片，突破了空间限制，大幅提高了巡检工作的整体效率和质量。
谈到新区建设，BIM与项目建设的结合同样浓墨重彩。雄安新区首次全域实现了数字城市与物理城市同步规划、同步建设，除了“看得见”的地上建筑与地下管廊，“看不见”的“云上雄安”也在同步增长。针对大规模施工阶段的超大体量BIM数据，雄安集团数字城市公司突破BIM轻量化算法，结合大规模施工现场管理实际业务需求，实现了BIM数据在可视化交底、碰撞检查、进度管理、施工质量安全等方面的业务应用，有效提升施工BIM模型操作体验并拓展应用范围，规避传统施工成果无法预演和水平不足的风险，为无纸化辅助现场施工提供新的技术手段，从而帮助提升施工阶段的建造效率和质量。
类似这样一批场景的深化突破与技术创新，汇集雄安集团大规模项目管理数字化经验，成功申报了国家科技部雄安科技创新专项课题《基于雄安新区大规模工程项目的数字化关键技术研究及应用示范》。
03.展望：以创新范式引领未来城市建设新方向
雄安集团的建设管理创新，不仅破解了自身大规模建设中的多重难题，更构建了“政策赋能、模式突破、管理提质、科技增效”的四位一体建管新范式。
这套范式已具备向全国大型建设项目复制推广的价值。作为高质量发展的全国样板，雄安集团将持续以建设“妙不可言、心向往之”的典范城市为使命，全力打造具有世界眼光、国内一流的创新型城市综合运营商，为中国城市建设管理现代化转型提供坚实支撑，为全球大型复杂城市建设贡献中国智慧与中国方案，书写新时代城市高质量发展的宏伟篇章。
