株洲城发：如何盘活千亿资产？

许多地方城投公司都面临这样的“烦恼”——账面上资产规模庞大，但仔细一看，能产生稳定现金流的优质资产却不多；大量厂房、土地、房产在“沉睡”，管理成本高，效益产出低……

转型压力下，「盘活存量资产」不仅是政策要求，更是地方国企生存与发展的必由之路。

作为株洲市属国有企业，株洲城发集团成立于1999年，总资产规模超1400亿元。但资产规模大，资产情况复杂，让盘活难度越来越高。

为提升运营效率，株洲城发集团进行了一场“自我革命”——通过三步走，他们不仅摸清了“家底”，更让“沉睡资产”变成了“活水源”。

01.三步走，构建资管新体系

株洲城发集团所管辖的存量资产类型多样，涉及到经营性房产，场地、停车场、加油站等资产，存量业态超200万方。在管理过程中，面临着核心难点有:

（1）资产规模大、信息少，家底难盘清；（2）资产分类多，管理差异大，管理标准难统一、难落地；（3）资产管理涉及组织多，管理难规范，风险难管控；（4）资产运营数据收集统计难，无法支撑经营决策

在此背景下，株洲城发集团以“理得清”、“盘得活”、“退得出”的资产管理工作思路，按“三步走”，构建一套适合自身的管理体系。

第一步：以“盘清家底”为抓手，围绕“监-管-营”三级体系，打造株洲城发集团现代化的资产管理体系基础。

第二步：以“规范管理”为目标，在盘清集团资产的基础上，借助数字化先进技术手段，有效实时监控资产使用、租售和运营情况，实现资产经营全生命周期精细化管理。

第三步：以“资产运营”为手段，结合对资产上下游数据整合，提高对数据的深度分析和价值挖掘，实现智能化分析管理，找出集团优质资产，深度挖掘数据资产价值，未来将积极在科创债券融资、数据资产证券化、数据交易中心等领域进行有益尝试。

02.打造监-管-营资产管理体系

株洲城发集团资产盘活经验的核心，在于成功构建了“监督、管理、运营”三级相对独立又协同的管控体系，实现了集团上下从思维意识到具体行动的转变——

首先，进行“市场化监管”思维和“投资人视角”的转变，以“管好国有资本”为终极目标去审视并指导存量资管业务的开展；

其次，理解和区分“资产监督”、“资产管理”和“资产运营”这三块业务之间的区别和联系。

集团层面，对资本负责。关注结果，不对过程过多做干涉。核心是关注“国资不流失、国资保值增值、安全生产、经营合规”，管控集团整体投资回报情况。

资管单位，对经营负责。负责制定管理规则、考核经营结果，核心确保资产100%在档、产权关系清晰、不良资产得到识别和处理，但不从事具体运营，真正实现“所有权与经营权分离”，让“投资”、“运营”各尽其职。

运营单位，对具体经营收入负责，从事具体经营，核心关注“四控”——“资源控制”、“租金控制”、“出租率控制”和“回款率控制”，充分发挥市场化运作灵活机制，提升运营效率，提高资产价值。

最终，形成“监-管-营”三个层级的资产管理体系，真正做到“合理合法放权”，通过市场化运作以及监管模式创新，各司其职，提升国企“管资本”能力。

03.搭建数字化资管平台

再先进的管理体系，也需要一个强大的“操作系统”来落地执行。株洲城发集团给出的答案，是打造一个统一的数字化资管平台。

通过与明源云合作，株洲城发集团搭建云资管平台，开启全新运营模式。

系统以“盘清家底”为抓手、“运营盘活”为目标、“资本优化”为手段，从国有资产管理经营目标向下拆解，以资管中心、租赁中心两大产品线和多个子产品模块高效协同，共同支撑国有资产保值增值的业务发展，达到优化资产配置、提升经营效益、管控资产风险的管理目标。

1、资管中心：管好“资产的一生”

资管业务对实物资产（土地、房产、道路、桥梁、厂房等）、股权产权资产、债权资产、无形资产均可以实现在线业务管理，以“资产建档、资产维护、经营规划、资产变更、资产处置、盘点巡检、合规监管”7个核心举措，为业务数字化落地做支撑，贯穿从资产接收到建档、维护、资产规划、经营跟踪、安全巡检到资产退出的全周期业务。

2、租赁中心：激活“运营的效率”

租赁业务贯穿了招商、交易、财务3大业务领域，帮助资产运营公司打造“标准化、自动化、智能化”的高效运营体系——

针对招商领域，降低空置促进出租（促出租）；

针对交易领域：规范合约全生命周期管理（管交易）；

针对财务领域：提升财务收缴效率（提收缴）；

04.实战成效

一是资产管理能力稳步提升。

首先，建立统一的资产档案系统，清晰划分各级公司与业态的资产权属，利用可视化资产管理地图进行数据展示，实现了资产的实时监管和经营洞察；其次，打通资产管理闭环，涵盖资产获取、管理、经营与处置等环节，确保资管运营管理工作有效执行；再次，建立资产管理数据中心，实时整合招商、合同、财务等多项指标，精准分析输出适配的数据报告；

二是资产运营活力有效激活。

首先是推动株洲城发集团从纸质化办公向信息化办公转变，资产管理效率得到明显提升；其次，根据标准梳理企业管理体系，建立实时监测合规机制，帮助管理层掌握潜在风险，确保了业务合规执行；再次，下属企业的资产管理数据实时上传至系统，管理层可随时分析，确保管理透明；

三是新竞争力不断增强。

通过数字资管平台的建设，株洲城发集团积极追求“服务资管”的理念，通过不断优化管理流程和服务模式，显著提高了客户满意度。这种以客户为中心的服务理念，不仅提升了城发集团的行业竞争力，也为客户创造了更大的价值。

结语

株洲城发的实践清晰地印证了一点：对于城投公司而言，庞大的存量资产不是包袱，而是未来转型发展中最深厚的底气。

他们的经验，其价值不仅在于一套系统或一个平台，更在于其“监-管-营”分离的治理思维、全生命周期管理的业务逻辑，以及用数字化穿透层层壁垒的执行力。这，也是正在探索转型的城投同行们要书写的一份答卷！