徐州国资穿透式监管的成功案例

“过去填资产报表跨3系统，现在数据自动抓取，工作量减了八成！” 徐州市属国企基层人员的反馈，凸显 “阳光国企2.0” 平台的变革价值。在国企改革纵深推进阶段，徐州国资委以该平台为核心，构建兼具刚性约束与活力空间的穿透式监管体系，覆盖 9 大集团、298 项核心指标实时监测，“黄 - 橙 - 红” 三级预警筑牢风险防线，为全国国资监管提供可复制的 “徐州样本”。

破局：三大认知革新锚定监管方向

围绕国务院国资委“探索穿透式监管”要求，徐州摒弃「形式化」、「一刀切」误区，以三大创新厘清逻辑：

将 “三重一大” 从 “会议记录” 升级为全流程线上闭环，通过材料同步上传、外部董事 3 天反馈、合规前置审查，实现重大投资不合规即 “卡壳”，确保决策可追溯、风险可防控；

梳理 13 项重大事项清单，企业合并、破产等 7 项 “不可授权”，其余交由企业自主决策，依托外部董事机制实现 “到位不越位”，避免 “一放就乱”“一管就死”；

优先监管重大决策与风险点，如投资监管仅跟踪合规性与资金效率，不干预经营细节，平衡风险防控与企业活力。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点击了解

落地：四项举措打通监管堵点

为了保证数字化平台有效落地，打通监管堵点，徐州国资紧扣 “实用、协同” 原则，通过四大举措来推动“监管”与“经营”的深度融合：

首先，打通企业 OA、财务等系统 “数据烟囱”，将企业监管数据集中在数据中心，管理层随时查看数据大屏，形成“国资大脑”；点击了解，头部国企都在用的云资管平台

第二，在模块开发前明确 “国资关切、企业需求”，债务模块聚焦融资全流程预警，投资模块跟踪项目进度与资金使用，杜绝无用功能；

第三，在系统上线前，先修订 “三重一大” 制度、梳理监管流程，形成标准化模板后固化上线；同时，要求委机关与企业 “一把手” 牵头，保障执行高效；

第四，企业申报重大投资时，材料一次提交同步至监管模块，审核意见实时回传，实现 “一次网办、全程协同”。

六大穿透，构建全维度监管体系

如何将监管要求融入企业日常运营？

“阳光国企2.0”平台通过六大穿透功能，将监管无声嵌入业务环节，实现了从“被动上报”到“主动洞察”的转变。

（一）数据整合

“阳光国企2.0”平台通过建立覆盖9大集团、14个数据域的标准化数据仓库，实现了资产管理、融资监管、投资进度等298项核心指标的实时采集。具体措施包括：

建立国资大数据平台：整合企业的财务、投资、采购、合同、税务等核心数据，实现数据共享。点击了解，头部国企都在用的云资管平台

推动信息系统对接：打通各级子公司财务系统、ERP系统、业务管理系统，确保数据流畅。

利用自然语言处理（NLP）技术：自动解析企业报告、合同等文件，提取关键信息，降低人为疏漏。

（二）流程穿透

 “阳光国企2.0”平台将“三重一大”决策流程嵌入企业OA系统，并与国资委平台无缝融合对接，实现了重大事项决策前审查、决策中监督、决策后评价，实现全程留痕；

（三）权责穿透

“阳光国企2.0”平台构建了“市-集团-子公司”三级授权体系，设置了126条监管红线，实现了分级预警。明确各级企业及管理人员的责任：形成责任清单，建立决策备案机制，所有重大决策记录存档，可追溯问责。“企业内控+外部监管”双管齐下：企业内部设立合规审计部门，定期自查，主动发现问题；监管机构建立外部监督机制，结合市场化第三方审计，提升监管公信力。

（四）风险穿透

阳光国企2.0”平台运用大模型知识图谱技术，建立了债务风险、投资偏离度等17个预警模型，风险识别效率提升300%。建立风险预警机制：覆盖合规风险、市场风险和经营风险，实现动态监测与防控。智能风险预警：通过大数据分析，预测企业潜在风险，例如资金空转、重复投资等问题。

（五）业务穿透

“阳光国企2.0”平台以非侵入式技术融合业务系统，构建 “阳光投资” 机制，通过归档历年投资项目、建立决策数据库形成风险模型，强化投资全流程管控；

在资产管理方面，徐州国资与明源云合作，依托"阳光资产"与"阳光产权"两大核心模块，实现了对国企资产的全面穿透监管。

"阳光资产"模块通过对接企业资产管理系统，实时掌握资产的规模信息、规划处置情况、租赁经营情况等基础信息，并通过国资驾驶舱实现对9大市属平台的资产基础数据、财务指标及经营性指标的全资产数据分析，确保资产家底动态可穿透。

"阳光产权"模块则与省平台产权数据同步，含9大市属平台集团的产权台账&产权关系分析，能够随时穿透式查看每家企业的股权关系，确保产权清晰、流转规范。

两大模块协同运作，不仅强化了资产变动与产权流转过程中的风险防控能力，更实现了对资产与产权状态的实时追踪，为国有资产的保值增值夯实了“地基工程”。

（六）公文穿透

“阳光国企2.0”平台重构了公文流转机制，监管指令直达基层。建立“市级中枢-区县节点”分布式架构：推动全域监管标准化，区县平台可直接调用市级数仓的合规指标库，降低重复建设成本；同时，企业可通过数据自动提交系统，让相关信息在后台自动完成审核，不需要反复进行手动报送。

展望：从 “徐州样本” 到全国经验

在国资国企监管向“管资本为主”深化的背景下，国务院国资委于2024年9月首次提出穿透式监管政策，2025年3月正式发布探索要求，为全国国资监管指明新方向。

而早在2022年底，徐州国资委已启动“阳光国企2.0”系统的规划论证，其探索不仅与国家穿透式监管政策高度契合，更结合地方实践形成特色路径，为国资国企监管提供“徐州样本”。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点击了解

其不仅体现出地方国资监管的前瞻性，更以“问题导向”构建可落地、可复制的监管体系，为全国国资国企落实穿透式监管政策提供了重要参考。接下来，徐州国资委会持续根据监管的业务需求，加快建设国资监管AI大模型，对接司库体系建设，并将阳光国企2.0平台向区县国资进行信息接入。

未来，随着国家穿透式监管政策的深入推进，地方国资监管需在“统一规范”与“地方特色”间找到平衡，而徐州的探索，无疑为这一平衡提供了“鲜活样本”。