国资委严选：国有资产盘活200个成功案例

盘活存量资产，一直是地方国企面临的棘手问题。

前不久，国务院国资委发布《地方国有企业改革深化提升行动案例集》，以200余个案例，系统展现地方国资国企改革经验与成效，信息量颇大。

接下来，小明将以存量资产盘活作为切入点，结合书中及行业其他优秀案例，深入拆解地方国资国企在闲置资产改造、低效资产升级等方面的创新实践。

先“盘清家底”，再“对症下药”

国有存量资产若想真正“活”起来，第一步必须“盘清家底”。

首先，不少存量资产存在“证载不符、权证缺失、多头管理”等历史遗留问题，只有先盘清家底，找出风险，才能更好地保障国有资产处置的合法性和规范性。

其次，不同存量资产的价值各异，有的资产实际盘活价值极低，而另一部分资产可能潜在价值被低估。所以通过“盘清家底” ，能更好地进行价值评估，区分“优质资产”、“低效资产”以及“无效资产”，把钱用在刀刃上。

最后，国有存量资产类型复杂，只有“盘清家底” ，才能更好地制定差异化策略，让每一类资产都找到最优盘活路径，避免“一刀切” 式盘活或者“错配”式盘活。盘清资产底数，严防国有资产流失，点击了解

比如山东某国有企业的“盘清家底”做法 ，就很有借鉴意义：

一是明确盘点目标，旨在通过资产清查盘点，规范和加强集团资产管理，全面摸清集团资产底数，目标明确。

二是划定盘点范围，主要包括资产基本信息、来源信息、产证信息、价值信息、抵押信息以及资产照片等。

三是规划盘点步骤，集团首先成立了清查盘点工作组，并就自查阶段发现的问题进行汇总和分析，最终形成一份详细的资产清查报告，对集团资产进行“号脉诊断”。

另一家国企也在长时间的探索创新中，总结形成了资产盘清“六步法”：

一是统筹分析现有各类资产台账的共性及个性问题，制定详细的解决方案；

二是从集团顶层出发，统一各产业公司资产分类标准，推进有序建档；

三是由资产管理部牵头，从每个产业公司抽调骨干人员组成资产盘点专班；

四是每周召开一次资产盘点调度会，不断优化盘点流程和方式，确保资产盘点工作的可执行性和有效性；

五是将分散在各单位的资产进行统一线上登记，实现资产数据在线自动沉淀与建档。

六是借助资产管理平台，为每处资产生成独有的二维码“身份证”，提高管理效率。

多元化盘活，一资一策

存量资产盘活的另一个大问题，就是盘活手段过于单一。

首先，面对闲置厂房、低效楼宇、存量土地等资产，国企往往优先选择 “简单出租收租金” 或 “直接出售回笼资金” 的模式，既未深入挖掘资产的战略价值，也忽视了长期运营带来的增值潜力。

国企想要实现资产盘活价值最大化，就必须跳出 “出租出售” 的单一思维，结合资产特性创新盘活模式。头部国企都在用的云资管平台，点击了解

这里提供几个思路：

一个是资产证券化。

比如城投宽庭徐汇社区项目原为华鑫置业开发的存量资产，上海城投集团借助不动产投资信托基金（REITs）完成收购。未来，该项目筹划注入保租房REIT，形成“开发-运营-退出-再投资”闭环。

鄞城集团也曾以宁波南部商务区水街商业广场为标的，成功发行“资产支持专项计划”，不仅盘活了存量资产，还降低了集团存量债务成本。

二是资产置换股权。

湖北联投集团就利用持有的武汉滨江黄金地段57亩存量土地，为长江电力建设全球总部大楼，以此置换长江电力所持清能集团42.99％股权。“以地换股”、高效盘活。

三是资产功能转型。

长沙某国有办公楼因历史原因长期闲置，后经当地国企出资收购，将办公楼打造成集团第三集中办公楼和青年人才公寓，引入3家所属企业集中办公，降低行政管理成本的同时，也盘活了闲置十余年的资产。锁住资产收益，就用智慧化租赁管理平台

武钢集团采取旧厂房升级、修旧如旧等方式改造老厂区606亩闲置工业地块，并引进多家优质企业入驻，打造融合工业遗迹鲜明特色的高新产业园区。

四是运营前置。

传统存量盘活往往侧重于空间改造和硬件设施建设，先进行大规模的拆除、重建或修缮等工程建设，后期再考虑运营管理问题。

而运营前置模式则是将运营思维贯穿于存量盘活的全过程，强调在项目前期进行充分的市场调研和需求分析，从而精准定位项目的功能和业态，提高土地的利用效率。

比如位于天津的国际航运大厦，早期虽有部分航运企业落户，但整体资产利用效率不高、租赁业态相对分散，专业化特色也不够突出。

天津轨道交通集团接手后，一改传统“房东思维”，一方面锁定重点客户，“一企一策”进行服务；另一方面用好商会、协会、展会平台，发挥客户人脉资源优势，实现优质企业的虹吸效应。

长江产业集团也通过引进专业运营公司，对武汉市黎黄陂路商业体装修改造，打造集“产业办公＋文化配套”于一体的文化产业交流中心，实现多方共赢。

数字化赋能，资产动向可追溯

随着DeepSeek等人工智能技术的飞速发展，数字化赋能已然成为国有存量资产盘活的“必修课”。

从资产清查环节看，数字化能解决 “家底不清” 的基础性难题。在盘活决策环节，数字化能提升策略制定的科学性与精准度。在跨主体协同环节，数字化能打破 “信息壁垒” 提升盘活效率。从风险防控与监管环节看，数字化能通过设置预警规则实现风险实时预警，确保每笔资产处置可追溯。

比如明源云携手宿迁城投打造的资产管理系统平台项目，就围绕“管理体系化、业务线上化、数据可视化、风险可控化”四大目标，赋能国有资产高效管理。戳这里，让国有资产评估有重点，盘活有抓手

一是资产一本账。整合土地、房屋、车辆、设备设施等全量资产数据，构建“产权+管理”双维度统一台账，实现资产分类清晰、权属明确、动态可查，彻底打破“数据孤岛”。

二是管理一张屏。搭建集团级资产运营管理大屏，实时展示资产分布地图、经营目标达成率、招租进度、空置率等关键指标，助力管理层科学决策。

三是风险一网控。构建多级预警机制，通过系统自动触发租金逾期、合同到期、巡检任务等提示，实现“人找事”向“事找人”转变，确保风险隐患早发现、早处置。

四是业务全线上。涵盖资产入库、变更、租赁、处置等核心场景，实现关键业务100%线上化、流程100%规范化、数据100%可追溯，全面提升工作效率与业务流程的合规水平。

某地打造的“智能精准”的风控体系，也紧盯闲置超期、租金欠缴、资产未入账等突出问题，设置风险预警规则，通过“黄灯”等显著标识进行实时监测和预测预警。

同时，建立线上线下一体化督查机制。线上基于风险预警或常规巡查下发任务，线下人员通过移动端现场核查、拍照取证、实时上报，任务进度全程跟踪，形成“发现-派单-核查-反馈-整改-销号”的闭环管理。

强化制度保障，上下一盘棋

存量资产往往涉及多个部门和主体，“各自为政” 是盘活的常见障碍。所以，想要提高盘活效率，就必须建立“跨层级、跨部门的协同机制”，明确权责边界。

比如湖北在创新政策机制方面就可圈可点：

一是结合地方实际，出台推进国有企业盘活利用存量土地八条政策措施，并通过组织企业座谈交流、调查研究、在线培训、典型案例观摩等方式，迅速启动盘活存量土地系列工作。

二是在湖北武汉区域性国资国企综合改革试验领导小组领导下，建立由省、市11个部门参加的国有企业存量土地盘活利用工作联席会商机制，由省政府领导担任联席机制召集人，共商解决土地确权难、盘活路径少、保障机制不畅等问题。

三是同步成立盘活土地调研组，逐户深入企业开展调研。从制约盘活土地的突出问题入手，形成《专项报告》，为资产统一盘活提供了数据支撑和决策依据。点这里，帮你盘清资产家底 · 掌握经营效益 · 加强资产监管

上饶市国资委近年来也在持续压实“一把手工程”，构建资产盘活长效机制：

首先，上饶市国资委联同各市属国有企业，成立了以主要负责人为组长的工作专班，坚持“每周一调度”，加强督促指导。

其次，建立突出问题协调机制，及时协调解决企业推进落实中的重点难点问题。

还有，将存量资产盘活工作纳入企业高质量考核体系，建立正向激励、反向约束机制。

最后，督促各市属国有企业健全约谈问责、容错纠错等制度，将资产盘活实效与企业选人用人、薪酬分配挂钩，鼓励探索创新。